桂林灌阳选矿机械制造园

• 【投资灌阳县】2018年灌阳县政府工作报告

  ──2018年2月6日在灌阳县第十六届人民代表大会第三次会议上县长卢嵩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，不断创新工作举措，认真履行政府职责，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全年地区生产总值完成77.76亿元，同比增长5.2%;固定资产投资完成74.25亿元，同比增长15.9%;财政收入3.68亿元，同比增长1.5%;社会消费品零售总额20.48亿元，同比增长10.6%;城镇居民人均可支配收入30567元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入9895元，同比增长10%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扎实推进精准扶贫，脱贫摘帽再传捷报坚持以脱贫攻坚统领全局，围绕脱贫标准，精准施策，着力提升“两不愁、三保障”水平。全面构建了“党政同责、一岗双责”，全县上下齐抓共管的大扶贫格局。完成了10个贫困村、10495名贫困人口脱贫摘帽。出台了《灌阳县2017年脱贫攻坚工作要点》《灌阳县2017年脱贫攻坚工作意见》等一系列扶贫政策配套文件。统筹安排涉农扶贫资金3.9亿元，实施“七个一批”[注1]“十大行动”[注2]成效明显。投入1.2亿元发展壮大村级集体经济，实现138个行政村全覆盖。桂林市2017年“党旗领航·助力脱贫”主题活动启动仪式在我县举行。健康扶贫典型经验在广西示范推广。两次代表广西顺利完成了国家贫困人口动态调整检查和省际交叉年度扶贫成效考核检查。 （二）全力推动产业升级，发展质效稳步提高特色农业优势彰显。加快推进现代农业特色化、规模化、品牌化建设。超级稻“一季稻+再生稻”平均亩产达1561.55公斤，连续八年创广西之最，刷新了世界纪录，荣获国家级“超级杂交稻高产攻关与示范先进示范基地”称号。推进现代特色农业示范区提档升级，获评2个四星级、1个三星级“广西现代特色农业(核心)示范区”以及2个“广西油茶高产高效示范园”，是全市创建自治区级(核心)示范区最多的县。改良传统水果产业，新引进种植蓝莓、沃柑、红心猕猴桃等近万亩，新办示范点56个。新增农民专业合作社86家、家庭农场18家。农业基础设施进一步夯实，新街镇江口段河道整治工程代表广西接受水利部考核，名列全国第八。涉及9个乡镇的整县推进土地整治16个子项目全部通过验收。新型工业提质上档。投入1.6亿元加快园区“五通一平”基础设施建设，园区承载能力进一步提高，正向自治区工信委申报自治区A类工业园区。林板一体化、马头风电场等一批重大项目初显成效。贵达易地搬迁技改、矿泉整合开发等项目扎实推进。选矿机械制造、锰业、木材、石材及农民工创业园等特色产业园入园企业106家，其中规模以上工业企业31家。新培育入库“四上企业”12家，培育力度达历年之最。协助企业贷款2.2亿元，向上争取支持企业发展资金3100万元。开展石材综合整治和产业整合，共清理、关闭非法开采点160多个，安装覆盖各矿区的天网监控系统，设立了3个石材整治检查站。高起点规划建设石材产业园，引进香港雅高集团等外资，加速整合本地石材厂转型升级，一条集石材开采、生产、营销、物流于一体的全产业链正在形成。现代服务业活力迸发。大力实施“旅游+”战略，以打造红色灌阳为切入点，“湘江战役·新圩阻击战”遗迹遗址保护修缮、酒海井红军纪念园二期项目、杨柳井红色旅游新村、旅游红道和绿道建设等项目稳步推进。酒海井红军烈士遗骸打捞安葬仪式大幅提升了灌阳红色品牌形象。千家洞瑶族文化旅游暨“二月八”农具文化节、千家洞“六月六”尝新暨雪梨黑李节成为灌阳品牌节庆，成功举办国家级2017中国·灌阳全国山地户外运动挑战赛等活动。入围“全国十佳生态休闲旅游城市”，大仁村生态休闲园、江口村特色文化旅游区被评定为四星级“广西乡村旅游区”，生态灌阳的知名度和影响力进一步提高。红豆杉国际大酒店投入运营，160余家民宿经济生态农家乐蓬勃发展，36座旅游公厕及一批旅游配套设施建成投入使用。形成了覆盖县、乡、村的电信站点服务网络。全域旅游发展格局和旅游标准化建设取得新进展，“红、古、绿”特色旅游精品路线加速形成。全年累计接待游客70.51万人(次)，同比增长32.9%;完成旅游综合收入7.61亿元，同比增长45.79%。 （三）科学统筹城乡发展，基础设施持续改善坚持新老城区双举并重，城乡一体统筹建设。以人为本、多规合一，科学编制城乡规划，先后完成了县城总规修编、江东新区规划、老城区控规编制等工作。高标准建设江东新区的同时，着力推进老城疏解提升，灌江一桥、解放桥、观澜购物公园和新体育中心、会务中心、政务中心等一批重大市政民生项目建设加快推进。全力打通县城断头路3条，改造提升兴灌路、滨江西路、双桥路、城北通道等，新城区天然气管道工程实现通气点火。城乡一体化建设取得新进展，水车顺利完成撤乡建镇。总投资2.3亿元的黄关新型城镇化示范乡镇建设项目顺利通过市级验收。 （四）加快建设生态文明，绿色发展成效显著严格执行国家重点生态功能区产业负面清单，着力推进产业发展生态化、生态建设产业化。通过开展打击非法采石、非法采砂、非法捕鱼、非法捕猎、非法排污和农村环境卫生六大专项整治行动，有效遏制了破坏环境的违法行为。加强环境保护综合治理，拟定出台《灌阳县城区禁止(限制)燃放烟花爆竹安全管理规定》。空气质量年度考核全面达标：即全年优良天数达321天，下半年优良天数173天，全年PM10和PM2.5分别为48微克每立方和35微克每立方。森林覆盖率达75.73%。水、土壤污染防治成效明显，环境质量综合指数在全市名列前茅。深入推进“三改六提三增”[注3]工程，完成中央环保督察反馈意见3个问题的整改核查销号工作。获评2016年度重点生态功能区类“广西科学发展十佳县”称号，新增文市、水车、西山3个自治区级生态乡镇和7个自治区级生态村，全县生态村创建率达81.2%。 （五）深化改革创新举措，发展活力更加强劲出台《灌阳县关于加快供给侧结构性改革的实施意见》，全面落实“三去一降一补”[注4]任务。稳步实施“多证合一”、“一照一码”工商登记制度改革。深化小型水利体制改革顺利推进，河长制工作走在全区前列。国有林场改革基本完成。农村综合改革纵深推进，9个乡镇全部开展土地确权登记颁证工作，土地确权可办证率达95.2%。村务“一站式”服务改革初具成效，43个行政村的村级综合服务中心示范点已经挂牌。公立医院改革“灌阳模式”得到国家充分肯定并在全区大力推广。乡镇“七所合一”改革经验在自治区作典型发言。组建成立了县综合执法局和乡镇综合执法队，“两违”问题得到有效遏制。建立了全县国土资源“一张图”管理平台和6个国土资源专题数据库，国土资源进入大数据管理时代。招商引资成效明显，项目储备、策划包装、宣传推介实现新跨跃，新引进项目10多个，投资总额达41亿元。北京东方园林、深圳碧桂园、广西秋潮集团、江西双胞胎集团等一批上市公司和知名企业纷纷落户灌阳，为经济社会发展增添了强劲活力。 （六）创新推进社会治理，体制机制日趋完善扎实开展“监管执法、排查治理、专项整治、宣传教育”等工作，安全生产形势总体稳定。食药安全监管成效显著，未发生食品药品安全事故和系统性、区域性风险。深入推进“平安灌阳”建设，加强政法队伍管理，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，社会治安防控体系进一步完善。采取“三移”[注5]措施，全面加强矛盾纠纷排查，依法调处化解各类矛盾纠纷，取得全年进京赴邕零非访、十九大期间等敏感节点零上访的工作成效。创新建立村级法律援助联络员制度、社区矫正工作机制，法治建设工作效果明显，黄关镇李官村获评“全国民主法治示范村”。全县排查受理各类纠纷6774件，调处成功6519件，调解成功率96.2%。群众安全感和满意度大幅提升，第四季度排全区第6位、全市第3位。 （七）重视改善民生民计，社会事业亮点纷呈全年民生支出18.8亿元，占财政支出的84.4%，比上年增加11.4个百分点。投资5.8亿元完成为民办实事项目35个。其中，生态惠民工程方面，完成了灌江湿地公园概念性规划设计并启动城区段前期工程建设。投入3200万元用于灌江上游水源林区及沿岸植被保护修复，投入6000万元新建新街、新圩、文市3个乡镇生活污水处理设施和9座农村生活垃圾无害化焚烧炉，新修生态防洪堤15.2公里。电商惠民工程方面，投入3093万元为全县138个行政村全部连通了12M以上的宽带网络。建成乡镇电商服务站9个，村级电商服务站点173个，实现了县、乡、村三级网络服务站点全覆盖，带动农副产品销售3.3亿元，农副产品产地收购综合价格平均提高25%以上，促进农村1万余人就业。质量惠民工程方面，灌阳红薯粉获评国家地理标志保护产品，灌阳雪梨和千家洞矿泉水已提交申报地理标志保护产品。建立了质量投诉举报咨询服务平台，县食品检验检测中心取得资质认证，为保障人民群众食品安全提供了良好的技术支撑。交通惠民工程方面，高标准建成开通灌江一桥，投放50辆绿色环保公交车进行灌阳至洞井、黄关、文市、水车农村公路运营，恢复开通3条县城公交线。灌平高速、357国道等一批重点交通项目开工建设。投入7500万元择优实施20户以上自然村(屯)通硬化路164公里。打通了近50公里的红军小道和休闲绿道“慢行系统”。安居惠民工程方面，完成农村危房改造1987户，在建易地搬迁安置房702套，实施3个社区棚户区改造工程，完成3个无物业小区提升改造。社保惠民工程方面，全县社保卡持卡人数达10.3万人，发放新农合待遇4736万元，新农合报账14285万元。新增城镇就业3360人，新增农村劳动力转移就业4803人(次)，城镇登记失业率为2.97%，累计发放城乡低保、优抚安置等各类补贴资金8089万元。金融惠民工程方面，全县农户信用户、信用村、信用乡镇创建面分别为67.75%、35.51%、55.56%，新建助农取款服务点196个，增设POS机1784台，农行灌阳支行率先启用刷脸取款系统。教育惠民工程方面，发放教育资助金4242万元，惠及家庭经济困难学生39401人(次)。全县乡村中小学校园文化建设不断深化，完成了教学仪器设备标准配置，义务教育均衡发展工作顺利通过市级验收和自治区级督导评估。开工建设江东新区幼儿园、寄宿制小学、移民初中等一批城乡新校区。文体惠民工程方面，县文化馆、图书馆及乡镇文化站已全部免费开放，新建16个村级公共服务中心，改造或重建县城体育场、全民健身中心和老年活动中心。完成了第二轮《灌阳县志》编修及一批红色、历史文化的挖掘传承。平安惠民工程方面，“平安灌阳”建设启用“一张图”可视化指挥调度监控系统，提升了社会管理工作信息化、智能化程度。全县新增智能卡口3个、高清摄像头200个，构筑了覆盖县、乡、村三级的天网视频及治安防控网。 （八）全面加强自身建设，行政效能不断提升深入学习贯彻党的十九大精神，全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党风廉政建设，抓好巡视“回头看”反馈意见整改工作，加强重点领域的审计监督和行政监察，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持依法行政，坚定不移贯彻落实县人大及其常委会的决议和决定，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办结率均达100%。狠抓政府执行力建设，严格督导追责问效。优化政务服务，积极推进审批服务事项进驻行政服务中心集中办理，完善“一站式”工作机制，办结率为99.9%、满意率为99.98%、办理提速率为96.26%。推进作风转变，始终不渝将中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”和区、市有关要求贯穿于各项工作全过程和各方面。一年来，国防教育、民兵预备役、双拥工作得到加强，人民防空工作扎实推进，荣获“广西军区先进团级单位”，民宗、侨台、科技、审计、统计、物价、粮食、监察、人事、编制、档案、供销、保密、水文、测绘、机关事务、政务服务、检验检疫、防震减灾、老龄、残疾人事业等工作取得新进步，通信、烟草、石油、气象等中、区直单位取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们一年来的成绩，源自于市委、市政府和县委正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县各族人民和社会各界人士团结拼搏和开拓奋进。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻灌各单位及驻灌人民解放军和武警官兵，向所有关心和支持灌阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩令人鼓舞，问题不容回避。我们要清醒地看到，灌阳经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，人均水平低，质量效益不高，经济下行压力较大;企业生产经营仍然困难;产业转型升级任重道远;重大项目偏少，建设进度偏慢;民生短板突出，脱贫任务艰巨;改革创新内生动力不足，一些体制机制障碍尚未破除，发展环境有待进一步改善;个别部门和干部仍需提振精神，执行力亟需加强，等等。我们一定要坚持问题导向，解放思想，实干苦干，不断开创工作新局面。 二、2018年工作总体要求和目标任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是自治区成立60周年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会和建设“宜居宜业宜游、文明和谐幸福美丽”新灌阳的关键一年，做好2018年工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委十五届四次全会和县第十六届人民代表大会第三次会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定落实新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，扎实推进“一园一江一路”建设，突出抓好“三大工程”，加快“宜居宜业宜游、文明和谐幸福美丽”新灌阳建设步伐。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，财政收入增长6.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，环境质量全面达标，节能减排控制在上级下达的指标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）着力补齐发展短板，深入推进脱贫攻坚坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，全面推进脱贫攻坚“七个一批”和“十大行动”，以“钉钉子”精神打好脱贫攻坚战，切实让贫困群众过上更加美好幸福的生活。大力培育增收产业。切实开展“产业富民”行动，坚持因村选产业、因户定项目，大力发展传统特色种养和林下经济，积极推进旅游和电商等扶贫新业态。加大对贫困群众的技术指导和金融扶持力度，确保每个贫困村有特色产业，不断壮大集体经济，增强贫困地区“造血”功能。完善连接合作机制，打造农业龙头企业、农民专业合作社、能人大户等与贫困群众形成的利益共同体。通过生产资料流转或入股等方式给龙头企业和其它主体进行市场化经营，推进脱贫攻坚与发展农业适度规模经营和新型城镇化融合结合，帮助贫困群众拓宽增收渠道。进一步完善落实就业创业政策，以创业带动就业，继续开展“春风行动”等专项活动，抓好贫困劳动力转移就业。着力夯实发展基础。继续改善贫困村生产生活条件，补齐基础设施短板。推进教育扶贫再对接工程，注重扶贫同扶智、扶志相结合，激活贫困群众脱贫致富的内生动力，提高贫困人口的自我发展能力。全面落实各项教育惠民政策，确保贫困家庭孩子接受良好教育，阻断贫困代际传递。抓好卫生扶贫再提升工程，重点构建城乡居民基本医疗保险、大病救助、医疗救助等卫生保障体系，防止贫困户因病致贫、因病返贫。加大农村低保制度与扶贫开发相衔接，强化动态管理措施，把符合低保条件的贫困人口纳入低保范围，扎实做到“应保尽保”。紧抓金融扶贫再扩大工程，加大涉农资金整合力度，壮大担保基金规模，加快发展扶贫小额信贷。强化脱贫摘帽举措。紧扣脱贫摘帽目标，瞄准脱贫对象，找准致贫原因和脱贫需求，因村因户施策，对症下药。以道路交通、易地搬迁、产业发展、民生工程、社会事业等扶贫项目为抓手，多措并举打好精准脱贫组合拳。全力夯实扶贫基础，补齐产业扶持短板，严守“四条红线”[注6]。健全和完善全县大督查制度，通过督查问责促进落实。严格执行“一把手”脱贫攻坚责任制，强化驻村第一书记管理，抓实“挂帮包”和结对帮扶工作，抓好扶贫开发成效考核，切实增强脱贫实效。持续开展扶贫领域监督执纪问责和作风问题专项整治，保证脱贫攻坚风清气正。力争完成44个贫困村脱贫摘帽，全县贫困发生率控制在3%以内。 （二）着力推动转型升级，助推产业融合发展坚持产业发展先行，大力推进现代农业、新型工业、现代服务业融合发展，不断优化产业结构，提高产业发展质量和效益。做优做特现代农业。实施现代农业示范园区建设增点扩面提质升级三年行动计划。通过“以奖代补”示范带动政策，进一步扩大示范区域、品种、产业、行业覆盖面，持续提升示范园区建设的数量、质量和效益，促进产业、技术升级，形成各级各类示范园区梯次分布、全方位宽领域提升示范带动、农业功能有效拓展的新格局。推动农村一二三产业融合发展，大力发展农产品加工业、仓储、冷链物流，重点打造以电子商务、快递物流为支撑的商贸物流园，构建现代化大农业全产业链。做好“农业+”文章，拓展农业的生态、休闲、康养和文化教育等功能，每个乡镇打造1个以上田园综合体，创建休闲农业旅游示范区。持续推进品牌建设，力争新增“三品一标”[注7]认证产品3个以上。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管，推动质量兴农、绿色兴农。落实粮食安全行政首长负责制，继续推进高标准农田建设，巩固提升水稻产能。扎实推进农业供给侧结构性改革，完成农村土地承包经营权确权登记办证，探索“三权分置”[注8]多种实现形式。培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业发展壮大，提升辐射带动功能。实施新型职业农民培育推进工程，鼓励社会各界人士投身农业发展和乡村建设。做大做强新型工业。狠抓生产要素集中，以建设自治区A类工业园区为契机，继续加大水、电、路以及污水处理建设力度，加快完善园区基础设施建设，推动政策、土地、人才、技术等要素向园区集中。完善园区住房、教育、医疗、商业等配套服务设施，积极推进产城互动、产城融合。加快园区土地收储和标准厂房建设，新征、盘活土地3000亩，新建标准厂房3万平方米，为项目入驻创造良好条件。狠抓冶炼等传统产业转型升级，提振传统产业在县域经济发展中的重要支撑作用。加快石材资源整合，组建石材发展集团，建立“源头监管、严格控税、远程监控、部门共管”的长效机制，打造一个集石材开采、生产、营销、物流于一体的岭南“黑白根”石材文化产业园。狠抓新兴产业发展，注重培育生物医药、大健康、新能源、新材料、节能环保、生态食品等新兴产业，大力引进行业龙头和关联企业，不断完善产业链，打造产业集群。加大工业固定资产及技改投资力度，为实现工业上规模、稳增长提供强有力支撑。狠抓企业培育服务，实施“县长服务日”等工作机制，全面落实中央、区、市及我县加快实体经济发展的政策措施，不断优化实体经济发展环境。积极引导培育企业入规及上市，年内培育入规企业10家以上。加快提振现代服务业。以创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县为契机，深入实施“旅游+”行动计划。完善旅游产品体系，健全旅游产业要素，精心打造灌阳生态旅游品牌、红色旅游品牌、休闲农业品牌等，全力推动现代服务业加快发展，力争实现第三产业增加值增长10%以上。加快灌江国家湿地公园(试点)建设，开发“红、古、绿”为特色的旅游精品路线，科学规划建设旅游红道、古道、绿道以及景区景点公路，完善串联景区景点的路网格局，构建“点、线、面”一体化全域旅游新格局。以“不忘初心、牢记使命”主题教育年为契机，加快建成酒海井红军纪念园、杨柳井红色旅游新村等红色旅游项目，力争打造国家级爱国主义教育基地。开发整合休闲旅游资源，充分利用丰富的红色遗迹、遗址、文物，独具特色的古村落古民居风光，优良的生态环境，独特的民风民俗，在完善“吃住行游购娱”传统旅游要素基础上，加快向“商养学闲情奇”新要素升级，加快培育乡村旅游、体验旅游、体育旅游、健康养生休闲旅游、养老式旅游等新业态，不断完善旅游产业体系，实现旅游产业全域辐射。继续办好千家洞瑶族文化旅游暨“二月八”农具文化节、千家洞“六月六”尝新暨雪梨黑李节等重大节庆活动，积极策划一批国家和区、市级赛事，吸引更多境内外游客，不断提升灌阳旅游品牌知名度和影响力。 （三）着力推进项目建设，切实增强发展后劲坚持把项目投资作为推动发展的重要引擎。加大项目储备包装策划力度。聚焦基础设施、公共服务、全域旅游、生态环保、健康养生等重点领域，准确把握国家产业政策、资金投向，精心做好县域经济发展项目建设工作，扎实谋划包装一大批重大项目，推动更多重大项目落地、建成和投产达效。加快重大项目库建设，建立健全招商信息库、客商信息库，储备一批重大项目，增强投资后劲。加大重点领域投资力度。统筹实施重大项目60个，完成固定资产投资36亿元以上。加快石材、矿泉、风电等项目建设，为工业经济增长注入新鲜血液。全力支持配合广西秋潮集团资产重组，高起点规划建设千家洞(黑岩)景区，重振千家洞(黑岩)4A景区雄风。加大民间投资和项目服务保障力度。拓宽民间投资领域和范围，完善支持民间投资体制机制，营造各类投资主体公平竞争环境，有效激活和扩大民间投资。继续深化县领导跟踪联系重大项目制度、项目联审联批联席会议制度，实施好“清单管理，现场协调，督查推动”工作法，加强重大项目跟踪督查与协调，形成项目推进的强大合力。抓好项目要素保障，优化重大项目审批“绿色通道”，提高审批效率，完善用地政策，鼓励利用存量土地、闲置土地进行项目建设。同时，积极向上级争取支持，多元化、多渠道筹措保障建设资金。 （四）着力加快城乡建设，构建宜居幸福家园实施交通通达工程。以灌平高速、357国道以及省、县、乡、村道修建改造为契机，提升公路等级，加快解决长期制约灌阳发展的交通瓶颈问题。启动西山坪高速路口至县城连接线工程，规划建设全县绕城公路20公里以上，将县城框架在原来的基础上拉大一倍。抓紧县城兴灌路、义马路、双桥路、滨江东路改扩建，启动城北片区改造升级，着力构建“内连外通、城乡一体”的立体交通网络。全力打通“红、古、绿”旅游通道和休闲步道，形成互联互通的旅游路网新格局。实施城建棚改工程。坚持“多规合一”、“建管并举”，建立健全城乡建设规划管理体制。加大城区危旧房改造力度，盘活闲置土地，完善停车场、广场、公共绿地等公共配套设施建设。加快推进新区政务中心、大小广场和城市综合体观澜购物公园建设。持续推进特色乡镇建设及集镇改造提升，巩固好新街、文市、黄关新型城镇化示范工程成果，启动新圩新型城镇化示范工程。完善县、乡、村三级“两违”整治工作机制，强化“两违”整治考核权重，在巩固城区“两违”整治成果的同时，将“两违”整治重点由城区向农村及景区(保护区)转移，制定出台鼓励农村“拆旧建新”等政策，疏堵结合，遏制增量，减少存量。在加快县城改造的同时，提升城市综合管理水平，持续开展占道经营、交通秩序整治等专项行动，创造更加优美的城市环境。建设美丽幸福乡村。深入推进产业富民、服务惠民、基础便民专项活动，启动“美丽灌阳·幸福乡村”活动，打造美丽灌阳乡村建设升级版。实施乡土特色示范项目和传统村落保护发展工作，新建10个生态新农村示范点，高效推进农村污垃项目建设，大幅提升农村生产生活条件和人居环境水平。 （五）着力加强社会治理，维护社会和谐稳定以创新思维和手段，努力维护治理有序、社会和谐、民生幸福的社会发展环境。切实加强社会治理。进一步完善突发事件应急处置机制，提高突发事件的预防、处置能力，切实保护人民群众人身财产安全。健全公共安全体系，加强食品药品安全监管，确保公众饮食、用药安全。规范抓好评估立项、动态跟踪、决策出台等重点环节，完善重大决策社会稳定风险评估机制。持续创建“平安灌阳”。加大“黄赌毒”、“黑拐骗”违法犯罪打击力度，重点打击黑恶势力和毒品违法犯罪活动。加大科技防控力度，推动天网工程向城乡结合部和农村延伸覆盖，整合“村村通”监控体系。大力开展社会治安专项整治行动，加强对重点地区、重点场所、重点人群的排查，重点整治学校周边社会治安环境及无物业小区。做好信访维稳和矛盾化解工作，维护群众合法权益，大力推进公共法律服务平台建设，推动公共法律服务网络向基层延伸。构建多种国家力量和社会力量共同参与预防未成年人犯罪体系。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，推进安全生产领域改革发展，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范和遏制各类重特大安全事故发生。大力实施生态重建工程。加强环境综合治理，持续开展非法采砂、非法捕捞、非法捕猎、非法排污和农村环境卫生综合整治行动，加大灌江上游水源林区及沿岸植被保护建设力度，加强沿江乡镇村屯污水综合治理，强力推进灌江湿地和自然保护区建设。健全“河长制”、“湖长制”考核管理办法，完善县、乡、村三级河长网格化工作机制。强化生态文明建设考核权重，持续推进生态县、生态乡镇、生态村创建工作。 （六）着力深化改革创新，增添经济社会活力坚持把改革开放贯穿于经济社会发展全过程、各领域、各环节。全面落实上级加快推进供给侧结构性改革的实施意见，继续深化行政审批制度改革，完善权力清单和责任清单，简政放权。建立健全“村财乡管”、“乡财县管”的财政管理体制，加强财政收支管理，盘活管好存量资产，集中财力用于全县重大事项和民生保障。继续深化医药卫生体制改革，让全民共享公立医院综合改革成果。深入推进农村土地、集体产权、小型水利体制等各项领域改革。支持民营企业和社会资本入灌投资发展。做好乡情招商，充分发挥商会协会作用，鼓励、引导和支持灌阳籍客商回乡投资兴业，把灌阳优势转化为发展新动能。 （七）着力增强民生福祉，全面推进社会发展坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，2018年将安排更多财政资金投向民生领域，继续实施惠民工程，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。实施乡村振兴计划。投入2.5亿元用于乡村特色产业发展，实施交通、水利、城镇、能源、信息网络、园区等六大工程，进一步提升乡村公共服务设施能力。实施脱贫保障工程。安排2亿元用于易地搬迁安置房建设，确保2016、2017年易地扶贫搬迁入住率达100%，2018年度易地扶贫搬迁入住率达60%以上。拓宽产业扶贫渠道，确保2018年计划脱贫摘帽村有1个以上专业合作社或生产基地覆盖，集体经济收入达3万元以上。继续实施贫困地区水、电、路等改造提升。实施社保救助政策。继续巩固和扩大社保覆盖面，加快社保“一卡通”建设和“一门式”经办服务改革。健全最低生活保障、特困救助、医疗救助等城乡社会救助体系，加大对弱势群体帮扶，提升救灾应急处置能力。建成用好创业实训基地，加强技能培训、创业扶持和就业援助。加大养老基础建设力度，发展优质养老服务产业。实施教育提升行动。筹措1.5亿元大力改善办学条件，扎实开展“控辍保学”工作，确保县域义务教育均衡发展工作通过国家评估验收。深入实施乡村教师支持计划，着力提高教师地位和待遇，教师的平均工资水平不低于公务员的平均工资水平。实施文体惠民活动。安排5000万元持续做好村级文化服务中心建设工作。加快推进红色教育基地、桂剧传承基地、公共体育中心、全民健身中心、残疾人康复中心及老年活动中心建设。2018年新建或改造5个高标准的足球(田径)场。实施健康医疗改革。稳步推进公立医院改革，积极发展社会办医。扎实开展基本公共卫生服务均等化工作，推动紧密型医疗联合体和家庭医生签约服务协同发展，构建“以人民健康为中心”的卫生服务新模式。农村建档立卡贫困户在定点医疗机构就医按规定报销相关费用和财政兜底后，个人自付部分不超过10%。 （八）着力打造法治政府，提升依法行政能力坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，始终在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署。坚持依法行政。加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，加强与民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，进一步提高办理县人大代表建议、县政协提案的办复率和满意度。全面推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。坚持从严治政。深入推进政府系统全面从严治党工作，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严防“四风”新表现，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公经费”，压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严厉查处各种违纪违规行为，以零容忍态度惩治腐败。坚持高效施政。加快转变政府职能，力戒“形式主义”、“官僚主义”，紧扣贯彻落实党的十九大精神，紧扣重大决策部署，紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展的热点难点问题，深入基层一线，加强调查研究，为发展、为基层、为企业破解难题，多做打基础、利长远、顺民意的事，努力把为人民造福的事情办好办实，用我们更加贴心、更加务实的工作不断增强人民的获得感。各位代表!新时代赋予新使命，新时代更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬向上的精神迎接挑战，更加奋发有为的斗志开拓进取，更加求真务实的作风扎实工作，继续朝着“宜居宜业宜游、文明和谐幸福美丽”新灌阳的目标而努力奋斗!注释[注1]“七个一批”：即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。[注2]“十大行动”：即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。[注3]“三改六提三增”工程：“三改”指农村改厕、改厨和改圈工程;“六提”指统筹推进农村垃圾治理、道路道行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程;“三增”指增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力。[注4]“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[注5]“三移”：即化解信访，重心下移;重点稳控，关口前移;处理非访，坚定不移。[注6]“四条红线”：即搬迁对象精准、住房面积精准、搬迁不举债、项目资金规范管理。[注7]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。[注8]“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

  2025-07-15

• 【灌阳县招商】2019年灌阳县政府工作报告

  政府工作报告──2019年2月21日在灌阳县第十六届人民代表大会第四次会议上县长卢嵩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，不断创新工作举措，认真履行政府职责，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全年地区生产总值增长4.0%;固定资产投资增长11.7%;财政收入3.41亿元;社会消费品零售总额22.18亿元;城镇居民人均可支配收入32159元，同比增长5.6%;农村居民人均可支配收入10785元，同比增长10.1%;节能减排完成了上级下达的目标任务;三次产业结构比优化提升为20︰41.1︰38.9。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出精准施策，脱贫攻坚成效显著坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和最大的民生工程来统领经济社会发展全局。围绕脱贫目标，强化领导，压实责任，精准施策，最大限度集众心、聚众智、合众力，全面构建了“党政同责、一岗双责、上下联动”的扶贫大格局。全年实现25个贫困村、13180人脱贫摘帽，贫困发生率降至3.79%，顺利通过桂林市“五合一”考核、自治区“四合一”核验。出台了《灌阳县2018年以奖代补特色产业扶贫实施方案》等一系列奖补政策，安排5000万元重点培育“5+2”“3+1”特色产业，“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的联带发展模式为群众增收开辟了新渠道。强化“村财乡管”，整合各类资金1.22亿元发展壮大村级集体经济，实现所有贫困村、非贫困村集体经济收入双达标，全县村集体经济发展指数跃居全市第一。创建一批“扶贫车间”，积极为贫困户和回乡创业人员搭建创业发展平台，进一步增强贫困地区“造血”功能。电商发展迅猛，行政村电商体系覆盖面达90%以上，创建了“基地+合作组织+电商平台+城市社区体验店”的电商扶贫新模式，全年电商交易额达2.16亿元，带动就近就业创业1.5万余人。义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”成效突出，发放各类教育资助金2600万元，惠及困难学生38125人(次)。贫困人口参保率、家庭医生签约率、养老保险发放率、低保保户率及易地扶贫搬迁入住率均达100%，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。 （二）突出提质增效，产业升级步伐加快现代特色农业巩固提升。突出农业综合生产能力，三大水果产量全市领先，油茶产业发展走在全区前列，超级稻单产连续九年创广西之最，农林牧渔业增加值增长5.7%。加强与国家杂交水稻中心、广西植物研究所、广西农科院、广西特色作物研究院的合作，推动农业科技发展和农业体系增点扩面升级，创建区、市、县、乡级现代特色农业示范园(区)27个，打造了一批灌阳生态特色农业品牌，千家洞雪梨黑李产业(核心)示范区景观被誉为中国美丽田园。培育家庭农场、种植大户、合作组织等新型农业经营主体210家，建立示范点121个。引入深圳茂雄、双胞胎集团等龙头企业，带农助农能力不断增强。实施城乡建设用地“增减挂”惠农政策，惠及全县9个乡镇近10万名农村居民。农村承包土地确权登记颁证率达96.8%、承包合同签订率达100%，顺利通过区市县三级第三方成果验收。工业转型发展稳步向好。投入9600万元加快园区土地储备及水、电、路网等基础配套设施建设，新建标准厂房2万平方米，园区承载能力不断增强。出台《加快灌阳县工业高质量发展实施办法》，大力推进石材、冶炼等特色园区和传统产业转型升级。通过抓大壮小，梯次培育，保存量、引增量，提升了传统产业的发展水平和市场竞争力，全年培育入库“四上企业”10家。强力推进石材产业整治整合，在依法规范矿权资源配置、有效遏制非法采石乱象的同时，推行石材“五化”规范开采模式，新建石材交易中心和石材产业综合楼，初步形成石材开采、交易、深精加工、物流等全产业链发展新格局。农民工创业园项目加快推进，文市、西山坪工业园区污水处理厂即将建成运营，石粉石浆环保循环处理项目开工建设，成为全市首个被列为国家第三批增量配电试点县。现代服务业蓬勃发展。大力实施“旅游+”战略，带动现代服务业转型升级。以创建自治区全域旅游示范区为契机，持续开展旅游标准化建设。加快打造千家洞4A级旅游景区，扎实推进唐景崧故居、月岭古民居、洞井古民居等重点文物保护修缮和开发。酒海井红军遗骸收殓保护工作得到习总书记等中央领导的重要批示和充分肯定，成为自治区爱国主义教育基地和广西区委党校革命传统教育基地。江口特色文化旅游区、唐景崧故里景区分别荣获五星级乡村旅游区和3A级旅游景区称号，红豆杉国际大酒店升级为四星级饭店。成功举办“二月八”“六月六”以及中国·灌阳2018全国山地户外运动挑战赛等系列节庆和体育赛事活动，进一步提升了灌阳“红、古、绿”特色旅游品牌形象。全年共接待游客总人数164.2万人次，完成旅游综合总收入17.1亿元，分别同比增长132%和125%。批零住餐等现代服务业提质增效，桂林银行灌阳支行正式开业。 （三）突出乡村振兴，城乡建设持续推进坚持项目带动战略，深入开展产业富民、服务惠民、基础便民三大行动，全年实施重点项目108个，完成投资14.6亿元。灌平高速、357国道、绕城公路及移民安置新区、观澜购物公园、新灌阳宾馆、体育文化中心等一大批民生型、实体型、税源型项目正在加速推动灌阳发展。江东新区功能不断完善，新区大市场、创业实训基地、新妇幼保健院、新政务中心等重要节点项目相继完工。在高标准规划建设新区的同时，老城疏解提升成效明显。解放桥建成通车，打通3条断头路，改造提升兴灌路、双桥路、义马路、滨江西路、城北通道等县城主次干道，改造安装一批市政交通配套设施。加快城乡公交一体化建设，推行县城道路停车收费管理制度，有效破解了群众出行难、停车难的问题。制定出台《灌阳县农村宅基地管理办法》，对农村集约节约用地进行财政奖励，“两违”现象得到有效遏制。全县141个村(社区)活动场所全面达标升级。黄关、新街、新圩、文市等4个镇级污水处理厂、9个乡镇卫生填埋场顺利完工并正常运营，县城生活垃圾无害化处理率达100%。14个村落被列入中国第五批传统村落名录，居全区第一，全县国家级传统村落达26个。 （四）突出绿色发展，生态优势更加巩固坚持高位推动中央环保督察“回头看”反馈问题整改，完成整改销号9件。重点开展了海洋山自然保护区确界、非法采石、非法采砂、非法捕鱼(猎)、非法排污、河道垃圾清理、农村面源污染防治等专项治理工作。名木古树挂牌保护和灌江国家湿地公园建设有序推进，森林覆盖率达75.73%。水、土壤、大气污染防治成效明显，河(湖)长制工作走在全区前列，主要河流考核断面水质达标率100%，超额完成上级下达的水利和水土保持生态建设任务。实施《灌阳县加强烟花爆竹禁燃限放管控工作方案》，县城环境空气质量优良天数327天，同比增加6天，全年PM10和PM2.5分别同比下降14.5%和17.1%，完成年度考核目标，全市排名第三。文市镇大湾村社拐屯等5个村屯跻身自治区绿色村屯行列，全县生态村创建率达91.3%。洞井瑶族乡、观音阁乡获评自治区级生态乡镇，全县区级生态乡镇创建率达100%。 （五）突出改革创新，发展动能日益增强持续深化“放管服”、商事制度等改革，推进项目审批大提速，扎实推进“一事通办”[注1]改革，“最多跑一次”事项比例大幅提升。医疗卫生体制改革被列为自治区综合改革示范县，灌阳医改模式获国务院激励通报。国家税务总局灌阳县税务局挂牌成立，税收征管体制改革顺利完成。“农金村办”工程将三农金融服务室覆盖至全县138个行政村，创建信用乡镇6个，信用村69个，评定信用农户56466户，农村信用体系建设日趋完善。出台《灌阳县财政专项扶贫资金管理办法》《灌阳县农村集体经济组织资金财务管理办法》等一系列制度，资金管理更加规范高效。成立县土地房屋征收办公室，有效破解了一批征地拆迁难题。建立健全安全生产监管、食药安全监管、重大风险防控及应急管理体系，提高公共安全保障和处置突发事件能力，信访维稳及安全生产形势总体稳定。继续加大投入建设覆盖县、乡、村三级视频防控网，创新“一村一协警”星级管理警务机制，扫黑除恶专项斗争和禁毒工作取得阶段性胜利，群众安全感、满意度继续排名全区全市前列。落实招商优惠政策，持续优化营商环境，香港雅高集团、广西秋潮集团等一批上市公司和知名企业先后入灌，全年招商引资到位资金26.7亿元，为灌阳增添了发展后劲。 （六）突出民生福祉，社会事业亮点纷呈全年民生支出18.3亿元，占财政总支出的82%。投资4.5亿元完成为民办实事项目29项(类)。138个行政村全部实现通行水泥路，793个自然村(屯)全部实现通行砂石路或水泥路，客运通达率92.7%。大力推进村容村貌改造，建成16个市、县级生态宜居乡村示范村。党群服务中心、社保就业服务窗口、人民调解委员会、村级卫生室和广播电视网络等实现行政村全覆盖。崇文重教常抓常新，《灌阳县千家洞瑶族传说》和灌阳瑶族油茶技艺展示基地列入自治区级非物质文化遗产名录，《桂剧·传承》舞蹈在广西电视台成功出演，新圩阻击战红色文化资源的保护开发工作稳步推进。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，中高考再创佳绩。新建移民幼儿园、寄宿制小学及中学，有效缓解长期存在的大班额问题。建成老干部活动中心综合楼和一批村级文化场所、社区健身中心，县城中心体育场全面改造投入使用，办成了一批普惠城乡、百姓点赞的民心工程。一年来，我们全面加强自身建设，政府治理效能进一步提升。坚持依法行政，积极推进法治政府建设，健全重大行政决策机制，实施重大决策预公开，加强重点领域的审计监督，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办结率达100%。认真学习贯彻中央、自治区和市委以及县委全面从严治党各项决策部署，切实履行政府系统党风廉政建设主体责任。狠抓中央八项规定精神和国务院“约法三章”落实，持之以恒纠正“四风”，组织开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治活动，健全厉行节约长效机制，三公经费逐年下降。严厉查处重点领域腐败和违规违纪问题，反腐败斗争取得压倒性胜利。一年来，国防教育深入开展，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作得到进一步加强。民宗、侨台、科技、审计、统计、物价、粮食、人事、编制、档案、供销、保密、水文、机关事务、政务服务、检验检疫、防震减灾、老龄及残疾人事业等工作取得新进步，通信、烟草、石油、气象等中、区直单位取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表!我们这些成绩的取得，源自于市委、市政府和县委的正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县广大干部群众的团结拼搏和开拓奋进。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻灌各单位及驻灌部队和武警官兵，向所有关心和支持灌阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，灌阳面临的发展环境仍较复杂，经济下行压力持续加大，发展不平衡、不充分问题较为突出;重大项目偏少，建设进度偏慢，产业转型升级乏力;脱贫攻坚和民生建设任务艰巨;制约发展的体制机制障碍依然存在，营商环境亟待改善优化;个别部门干部精气神仍需进一步提振，等等。我们一定要正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是实现“两个建成”目标的关键之年，做好2019年的工作，意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，全面落实县委十五届五次全会的决策部署，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，做好“六篇文章”，全力打赢打好“三大翻身仗”，加快文明和谐幸福美丽新灌阳建设步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%-7.5%，规模工业增加值增长7%，财政收入增长6.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，生态环境质量全面达标，节能减排控制在上级下达的指标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面工作： （一）狠抓精准脱贫，夺取整县摘帽新胜利坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，按照“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的要求，对标“两不愁、三保障”，重点聚焦21个贫困村，特别是18个深度贫困村、9810名贫困人口，再接再厉、持续发力，打赢打好全面脱贫攻坚翻身仗，确保实现整县脱贫摘帽，力争年度扶贫成效考核进入一等行列。着力补齐短板。坚持精准扶贫、精准脱贫，继续实施“七个一批”[注2]“十大行动”[注3]，突出“六个精准”，打好产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、村集体经济发展“四场硬仗”，重点补齐深度贫困村基础设施及产业发展短板。积极培育壮大农村经济合作组织和扶贫龙头企业，完善各种利益连接合作机制，实现“5+2”“3+1”特色产业全覆盖、可持续发展。同时，创新产业扶贫模式，引导扶贫产业拉长做大产业链条，进一步拓宽增收致富渠道，确保每个贫困村集体经济收入超4万元。激发内生动力。落实易地扶贫搬迁安置后扶政策，做好拆旧复垦工作，大力发展“扶贫车间”，新增一批公益性岗位，确保每户移民有1人以上实现就近稳定就业。扎实做好教育扶贫，加大贫困家庭学生资助，确保建档立卡贫困户子女义务教育阶段零辍学，实现“培养一名学生、带富一个家庭”。深入实施扶贫、扶智、扶志工程，进一步激发贫困群众脱贫内生动力。全面提升贫困村医疗卫生服务能力，确保贫困户就医门诊和住院费用通过政府兜底机制后，个人实际报销比例分别达到80%和90%以上，有效防止和减少因病返贫。统筹抓好非贫困村与贫困村、非贫困户与贫困户的均衡发展。强化工作举措。严格执行“一把手”脱贫攻坚责任制，加强驻村第一书记和驻村干部管理，广泛动员各方力量，抓实“挂帮包”和结对帮扶工作。继续实施驻组办公及扶贫成效单项绩效考核制度，通过强化扶贫大督查进一步传导压力、推动落实。持续开展扶贫领域监督执纪问责和作风问题专项整治。坚持问题导向，抓好扶贫专项巡视、扶贫资金专项审计等巡视巡察督查发现问题整改，确保按时完成整改销号任务，不断提升脱贫攻坚工作质量和水平。 （二）狠抓产业转型，培育县域经济新引擎持续推动一二三产深度融合，不断优化产业结构，以提高产业发展质量和效益为中心，全力推动县域经济高质量发展，打赢打好县域经济发展翻身仗，争创广西科学发展进步县乃至先进县。实施工业振兴计划。工业是灌阳的短板和弱项，也是加快发展的潜力和关键所在。加快园区承载力建设。要进一步完善园区总体规划和产业发展规划，理顺园区管理体制机制。以建设自治区A类工业园区为契机，继续加大水、电、路以及污水处理等基础设施建设力度，加快政策、土地、人才、技术等要素向工业园区集聚，推进园区产城互动和生态化改造，力争收储盘活土地3000亩以上，新建标准厂房3.5万平方米以上，为项目入驻创造良好条件。支持企业做大做强。鼓励传统产业转型升级，围绕冶炼、机械制造、食品、木材等重点行业，实施企业技改提升工程，重点抓好贵达冶炼、都庞岭木业、康乐人粉业等项目，推动新技术、新装备、新工艺、新模式广泛应用，实现生产标准提升、产品升级换代和产业链条拉长。加快石材资源整合，组建石材发展集团，打造一个集石材开采、生产、营销、物流于一体的岭南“黑白根”石材文化产业园。在国内打响灌阳“黑白根”石材品牌，使之成为县域工业的支柱。大力培育规上限上企业，力争实现新增规模工业企业5家以上、新增“四上企业”12家以上。改善优化营商环境。全面落实《加快灌阳县工业高质量发展实施办法》，兑现工业发展“十奖励”[注4]优惠政策，实施重点突破，着力引进培育一批“瞪羚企业”[注5]。继续落实县领导联系企业工作机制，每旬安排县长(副县长)、局长服务企业日，每月召开工业(经济)运行联审联批推进会，进一步强化重点企业和重大项目“五个一包到底”[注6]帮扶责任。推动农业做优做特。要继续通过“以奖代补”政策和“产学研”融合带动，进一步扩大现代农业示范区域、品种、产业、行业覆盖面，持续提升示范园区的数量、质量和效益，形成县、乡、村示范园区梯次分布、全方位宽领域示范带动的新格局。在“三区九园”[注7]产业发展布局的基础上，争创国家级产品优势区和田园综合体。积极引进油茶、粮食、果蔬等深加工龙头企业，大力发展农产品加工、仓储、冷链物流，构建现代化大农业全产业链，提升农产品附加值。坚持质量兴农、绿色兴农，持续推进“三品一标”建设，培育打造“千家洞”等系列品牌，提升农产品知名度。加大专业种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育力度，提升相关经营主体的生产效益、规范管理水平和连接合作带动力。继续做好“农业+”文章，拓展农业的生态、休闲、康养和文化教育等功能，推动农业“接二连三”融合发展。提升旅游三产品质。按照全域旅游创建要求，实施“+旅游”行动计划，不断完善旅游产品体系，健全旅游产业要素，加快现代服务业发展，实现年接待游客量、旅游总消费增长50%以上。以打造“红、古、绿”特色旅游精品路线为抓手，科学规划建设各景区景点的旅游配套设施，构建“点、线、面”一体化全域旅游新格局。进一步做好红军烈士遗骸收殓保护及纪念园陈列馆迁建提升展陈工作，抓紧推进湘江战役系列遗址遗存和红色旅游节点的保护开发，力争打造成国家级爱国主义教育基地。继续办好“二月八”“六月六”、全国山地户外运动锦标赛等重大节庆赛事活动，促进旅游与关联产业深度融合。有序推进旅游度假区、传统村落、历史文化名村等景区景点改造提升，年内实现千家洞五星级民宿酒店营业并恢复4A级景区。发挥旅行社、电子商务、餐饮娱乐、交通运输、信息咨询等服务业运营带动作用，推进线上与线下、城市与农村消费融合发展，进一步激活城乡消费市场。 （三）狠抓城乡统筹，展现乡村振兴新风貌按照乡村振兴规划，加快以城带乡、以乡促城，城乡互动协调发展。全面提升城镇品位。坚持“多规合一”，以经营城市理念高起点规划定位，多角度挖掘本土文化元素，统筹推进新区老城提档升级。加快建设近20公里的灌平高速绕城线连接工程，将县城框架扩大一倍。以绕城公路为纽带，将城北瑶乡小镇和灌江国家湿地公园打造成灌阳城市新门户、新地标。在城南规划启动新汽车站搬迁工程，带动形成交通运输、仓储物流、信息服务等产业聚集区。在规划设立城东社区、建好管好江东新区的同时，从2019年开始，集中力量分期分批改造提升江西老城区主街道风貌，争取用两三年时间全面提升灌阳县城新形象。实施乡村振兴计划。坚持“20字方针”[注8]，充实乡村振兴项目库，推动农业强优、农村美丽、农民富裕。巩固“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”成果，抓好“幸福乡村”建设。继续深入实施农村人居环境整治三年行动计划，持续推进特色乡镇建设及集镇改造提升，形成城乡一体、产城互动、区域发展的灌阳特色城镇群。加强城乡统筹管理。坚持“建管并举”，进一步理顺城乡规划管理体制，深化城市管理综合执法体制改革，加强县、乡两级综合执法队伍建设，健全城市管理机制和绩效考评办法。2019年要结合乡村振兴需要，对城乡“两违”问题开展集中整治行动，突出抓好拆违控违工作，以此突破项目用地难、征拆难等制约瓶颈。以县城道路停车收费管理为契机，持续加强“五乱”治理，加大对城乡结合部、背街小巷、集贸市场等重要节点的综合整治，打造“美丽灌阳”升级版。 （四）狠抓生态文明，加快绿色发展新步伐坚持生态立县、生态惠民，举全县之力保护好灌阳的“绿水青山”。担起环境保护主责任。把环境保护“党政同责、一岗双责”责任制传导、落实到政府工作的各方面和全过程。健全完善常态长效的生态保护体制机制及责任清单，切实担起重点生态功能区环境保护和管理的主体责任。认真落实中央环保督察反馈问题整改责任，强化生态文明建设考核权重，严格执行重大环境污染事件“一票否决制”，以“零容忍”态度严惩环境违法行为，推动生态环境质量持续改善。推动绿色可持续发展。坚持把保护灌江作为生态立县的首要任务，深化县、乡、村三级河(湖)长网格化监管工作机制。重点推进环境基础设施建设，提高生态环境监管水平。加快实施灌江国家湿地公园及全流域自然生态修复工程。对照国家重点生态功能区产业负面清单，推动传统产业向生态产业转型升级。启动百里灌江观光农业休闲绿道建设，打响灌阳生态旅游和生态农业的品牌，把灌阳建成生态大公园和生态产业园。打好污染防治攻坚战。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面加强大气污染防控，抓好面源污染和扬尘综合治理，降低重点行业污染物排放，加大城区禁(限)放烟花爆竹管控力度。严格城乡饮用水源地保护，加快推进城镇黑臭水体治理，加强城镇和园区污水处理设施建设，积极推行生态养殖。抓好固体废物处置及管理工作，强化冶炼、石材行业废物渣场的规范化管理和再利用。建立完善垃圾清运体系，有效遏制河流、公路沿线两侧乱堆垃圾和弃土的现象，确保灌阳天更蓝、地更净、水更清、城市更宜居。 （五）狠抓改革开放，增强经济社会新活力坚持把改革开放贯穿于县域经济社会发展的始终。深化“放管服”改革。继续深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题;加快推进“多证合一”改革，全面落实自治区“354560”[注9]提速行动，通过简化审批环节、优化办理流程、强化部门协同，实现企业开办、不动产登记、投资项目审批再提速。深化重点领域改革。规范有序推进全县机构改革，着力构建精简高效的行政管理体制。按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，深入推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”[注10]成果。继续深化农业农村、国企国资、公立医院、旅游资源整合、财政管理体制等领域改革。全力做好第四次经济普查，加强新时代基层统计工作规范化建设。加快招大引强步伐。强化主要领导招商责任，借助上级招商资源和平台，区、市、县三级联动开展产业招商、联合招商、专题招商。高水平办好全国石材发展论坛，提高招商推介活动的针对性和实效性，着力引进一批龙头带动型、产业补链型企业和项目。做好乡情招商，鼓励、引导、支持灌阳籍客商回乡投资兴业。防范化解重大风险。加大税源培植，加强税收征管，持续增加财政可用财力。进一步盘活管好存量土地及资产，优化财政支出结构，强化财政绩效管理，严格预算外项目审批，集中财力用于全县重大民生保障。严控政府债务风险，加快推进存量债务置换，确保全县债务在合理区间水平。 （六）狠抓社会保障，提升人民幸福新指数坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，以大投入推动社会事业大发展，努力让全民共享改革发展成果。提供公共服务能力。统筹推进城乡教育、卫生、文化、体育、气象、水利、电力等公共服务设施项目。持续实施“四好农村路”[注11]工程，建好用好县、乡、村三级公共服务中心，进一步巩固义务教育均衡发展国检成果和基层医疗卫生改革成效，让全县人民都能享受到均等的公共服务。提高社会民生保障。加大养老保险扩面征缴力度，扩大供养比。完善医保支付方式，确保基金安全。健全最低生活保障、特困救助、医疗救助等城乡社会救助体系，加大对弱势群体帮扶，提升救灾应急处置能力。持续实施棚改、危改等保障性安居工程。发挥创业实训基地作用，加强技能培训、创业扶持和就业援助。积极应对人口老龄化，大力发展社会化养老服务产业。提升社会治理水平。建立健全立体化治安防控体系，打造“平安灌阳”升级版。深入开展扫黑除恶治乱专项斗争，严厉打击征地拆迁、违法建设、非访闹访等背后的涉黑涉恶违法犯罪行为，做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”。强化禁毒严打整治，抓好防灾减灾、安全生产、市场监管等工作，营造良好的经济社会发展环境。深入开展“七五”普法，积极探索运用大数据、物联网、人工智能等新技术推进依法治县进程。认真做好各类矛盾纠纷排查化解，保障和维护人民群众合法权益，进一步提升群众安全感、满意度。各位代表!为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府的职责与使命。新的一年，我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以全面从严治党统领政府各项工作，切实提升新时代依法行政和推动发展的能力水平，使政府工作赢得人民群众更多的信任和支持。强化法治理念。坚持依法行政，进一步规范重大行政决策的职责范围、认定标准、决策程序等内容。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，全力办好县人大代表建议和县政协提案。强化服务意识。坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念。深化行政体制改革和政府职能转变，紧扣重大决策部署，紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展的热点难点问题，开展重大项目建设、产业大招商、优化营商环境三大行动，多做打基础、顺民心、利长远的事，建设人民满意的服务型政府。强化廉政建设。坚持把加强政治建设作为政府的首要任务，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审计监督，规范权力运行，切实转变作风，大力整治形式主义、官僚主义，为全县经济社会持续健康发展提供坚强保证。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬向上的精神迎接挑战，更加奋发有为的斗志开拓进取，更加求真务实的作风扎实工作，为加快实现文明和谐幸福美丽新灌阳，建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!注释[注1]“一事通办”：指以企业和群众办好一件事为标准，按照最多跑一次的要求，推进相关办理事项归并整合，进一步优化办事流程，简化办事程序，减少办事环节，压缩办理时限。[注2]“七个一批”：即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。[注3]“十大行动”：即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。[注4]“十奖励”：即我县出台的《加快灌阳县工业高质量发展实施办法》中的税收奖、产值规模奖、招商引资奖、绿色工厂奖、智能制造奖、创新奖、回乡创业投资奖、优秀企业奖、优秀企业家奖、企业上市奖。[注5]“瞪羚企业”：是对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。[注6]“五个一包到底”：即包项目前期、包项目推进、包解决问题、包验收通过、包项目入库统计。[注7]“三区九园”：“三区”是指黄关超级稻、黄关油茶、灌阳梨李3个现代特色示范区;“九园”是指洞井五美田园、和风润色田园、福星农旅田园等9个产业园。[注9]“354560”：“3”指企业开办手续3个工作日内完成;“5”指2018年底前实现企业不动产抵押登记5个工作日内办结，2020年底前实现不动产登记5个工作日内办结;“45”指园区企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可45个工作日内完成;“60”指企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可60个工作日内完成。[注10]“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[注11]“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

  2025-07-08

• 【灌阳县招商】2021年灌阳县政府工作报告

  ──2021年3月17日在灌阳县第十六届人民代表大会第六次会议上县长?卢?嵩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾过去五年，是灌阳发展进程中极不平凡的五年。我们全面贯彻落实中央、区市决策部署，按照县委要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展，聚焦脱贫攻坚，突出“三条主线”[注1]，做好“六篇文章”[注2]，打赢“三大翻身仗”[注3]，经济社会发展成效显著，全面实现了“十三五”奋斗目标。五年来，我们坚定不移谋发展提质量，综合实力不断增强做优。地区生产总值年均增长5.3%，主要经济指标增速进入全市第二方阵，一二三产增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速位居全市前列。累计完成固定资产投资年均增长14%，实现社会消费品零售总额96亿元。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.4%和9.5%。税收占财政收入的比重提高至79.5%。五年争取各类财政补助资金年均超过16亿元，比“十二五”年均增长4亿元。“十三五”相继获得15个国家级和10个自治区级先进荣誉称号[注4]。五年来，我们坚定不移举全力打硬仗，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力组织5312名帮扶干部、精选359名工作队员全面投入脱贫攻坚战，五年实现13797户53031人贫困人口脱贫、67个贫困村出列、整县摘帽，贫困发生率由15.86%降为零。聚焦“两不愁三保障”突出问题，五年投入扶贫资金18.1亿元，是“十二五”的12.2倍。整合项目资金1.8亿元用于扶持发展壮大村级集体经济，到2020年全县142个村（社区）村级集体经济到账收入全部达5万元以上。全县“5+2”特色产业覆盖率达98.1%，建成扶贫车间80家。实现义务教育阶段学生辍学动态清零，贫困人口全部享受基本医疗保险、按比例大病兜底政策，有劳动能力的贫困户实现产业、就业扶贫全覆盖，实现贫困群众低保、特困全覆盖。历史性消除了灌阳绝对贫困问题。五年来，我们坚定不移调结构促转型，现代产业体系完善成型。工业发展实现大提升。出台加快工业发展二十三条等系列政策支持工业高质量发展，逐步形成黑白根大理石、石英砂硅基材料、合金新材料三大产业集群，占工业总产值60%。规模工业总产值年均增长5.1%，规模工业增加值年均增长6.5%。五年累计新征盘活工业用地1860亩、新建改造标准厂房17万平方米，分别是“十二五”的4.2倍和3.6倍。五年新增规上工业企业21家、高新技术企业4家，荣获2019年全市产业大招商工作先进县、推进工业振兴先进单位称号。“三农”工作实现大提升。五年累计新建高标准农田5万亩。“超级稻+再生稻”平均亩产连续11年稳居广西第一，广西首家县域级袁隆平院士工作站挂牌运行。灌阳双胞胎40万头生猪养殖全产业链项目建成投产，生猪规模养殖场增至80个。改良传统水果产业，全县水果种植总面积达27.6万亩，水果产业总产值达18.9亿元，经济作物种植面积年均增长4.5%。全县农民专业合作社、家庭农场和规模养殖场分别增至272家、268家、106个，辐射带动近1.2万人就业，产业覆盖贫困村贫困户达98.3%。新增区市级以上龙头企业5家，国家地理标志保护产品2个，“三品一标”认证产品13个。累计创建区市县级现代特色农业示范园（区）及田园综合体14个，实现农旅深度融合发展。全域旅游实现大提升。坚持“红、古、绿”特色旅游融合发展定位，一次性成功创建广西全域旅游示范区、广西旅游标准化示范县，获评全国十佳生态休闲旅游城市。健全旅游标准化服务体系，启用“一键游灌阳”智慧旅游服务，旅游交通网络高效便捷，实现与县域外景区客源的互动串联发展。酒海井红军烈士遗骸挖掘收殓安葬及纪念活动，得到习近平总书记等中央领导高度重视和充分肯定。《湘江战役灌阳新圩阻击战旧址》列入全国红色旅游经典景区名录，新圩阻击战酒海井红军纪念园被列入长征国家文化公园（广西段）及全国“重走长征路”精品线路。新创建2个国家4A级景区[注5]、6个3A级景区[注6]，分别是“十二五”的2倍和6倍，新培育限上“批零住餐”服务企业13家，建成一大批旅游三产项目，办成一系列文体旅游节庆赛事。五年接待游客933.1万人次、实现旅游总消费102.8亿元，分别是“十二五”的6.3倍和8.7倍。五年来，我们坚定不移抓统筹塑特色，城乡发展面貌焕然一新。坚持多规合一，建管并举，完成江东新区规划编制、老城区控规修编等工作，健全城乡规划、建设管理机制，累计完成城乡基础设施投资72.5亿元。城市功能完善提升，观澜购物公园综合体成为城区商业地标中心，一大批“文教卫体项目”[注7]建成启用，县城易地扶贫集中安置点被评为全国美丽搬迁安置区。老城疏解效果明显，改扩建一批市政交通配套设施，推行县城道路停车收费管理制度，新增公共停车位1625个，群众出行难、停车难问题得到有效缓解。水车顺利完成撤乡建镇，5个新型城镇化示范乡镇顺利通过验收，污垃设施稳定达标运营，乡镇基础设施、公共服务、产业发展、人居环境优化升级效果明显。建设“三清三拆”基本整治型村庄280个，全县国家级传统村落达26个，黄关油茶小镇入选自治区第二批特色小镇名单。城镇建成区面积达12.6平方公里，城镇人口近10万人，城镇化率提升到39.2%。五年来，我们坚定不移强举措守底线，生态文明建设成果丰硕。坚持生态立县，创建了国家重点生态功能区、自治区生态县、自治区卫生县城。全县PM10、PM2.5平均浓度分别比2015年降低17.6%、34.2%，连续6年实现“双降”；县城环境空气质量优良天数增至363天，年均增加9.2天，优良排名连续三年居全市前三。森林覆盖率提高2.81个百分点，达到76.71%。高质量落实中央和自治区环保督察及“回头看”反馈问题整改。强力整治非法采砂采石促进产业整合，依法取缔非法采砂点205个，淘汰石材小作坊86家。灌江国家湿地公园进入验收阶段，海洋山自然保护区确界方案、县城饮用水水源保护区划定调整方案顺利通过上级批复。县城垃圾无害化处理率、畜禽规模场环保设施配套率、粪污资源化利用率均达100%。打击非法捕鱼捕猎、非法排污、农村面源污染防治、扬尘污染、燃烧散烧、烟花爆竹禁限放和秸秆禁烧等专项治理工作实现常态化、长效化。五年来，我们坚定不移稳投资破瓶颈，基础设施短板实现突破。灌凤高速公路建成通车，灌平高速公路正全线加快建设，江永经灌阳至桂林高速公路、东安经全州至灌阳高速公路已获批“十四五”开建，桂永郴赣红色高铁列入自治区“十四五”规划，正争取纳入《国家中长期铁路网规划》。城乡综合立体交通体系不断完善，打通县城断头路5条，改造提升兴灌路、双桥路，都庞岭路全线贯通，新灌江一桥、解放桥建成通车，357国道、绕城公路、洞潮公路等一批基础设施项目加速推进。新改扩建农村公路682公里及危桥、渡改桥15座，行政村全部通硬化路，实施20户以上自然村（屯）通硬化路工程546公里。农村自来水普及率达87.1%，农村电网改造升级工程及“智慧广电”工程全面竣工。启用185个村级综合文化服务中心，建成便民候车亭111座，新投放58辆绿色环保公交车开通县城及乡村公交路线，城乡公交车通车率100%。五年来，我们坚定不移促改革扩开放，发展动力活力加快释放。桂林银行、北部湾银行及香港雅高集团、国电投集团、中核汇能集团、双胞胎集团、秋潮集团等一批上市公司和知名企业先后入灌，五年累计招商引资到位资金137.5亿元。国家电信普遍服务试点项目、全市首个国家第三批增量配电试点项目等获批建设。在南宁、柳州、桂林等市新培育30家灌阳油茶旗舰店，灌阳瑶族油茶技艺列入自治区级非物质文化遗产名录。营商环境建设达到全区平均水平，累计减税降费1.48亿元，减少企业及个人社保缴费3892万元，惠及5732户小规模纳税人和多数民营企业。投资项目“双容双承诺”改革成效明显，一批重大项目实现当年开工、当年投产、当年入规。机构改革、公车改革顺利完成。深化农村集体产权制度改革，乡镇“七所合一”改革经验在自治区推广。率先成立全区首家县域公立医院集团，灌阳医改模式获国务院及自治区多次激励表彰。五年来，我们坚定不移强保障惠民生，社会大局保持和谐稳定。五年投资31.4亿元完成区、市为民办实事项目171个，累计获得土地“增减挂”用地指标4765亩，征收土地8225亩用于全县重大项目建设。五年新增城镇就业13624人，新增农村劳动力转移就业23828人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。城乡低保、养老、特困人员供养补助人均每年分别提高460元、1800元、710元。建成易地扶贫搬迁安置住房1186套，分别完成农村危房改造和棚户区改造7862户、2312户；改造老旧小区34个，惠及1611户。新改建各类学校56所，全国义务教育发展基本均衡县通过验收，县城义务教育阶段学校“大班额”现象全面消除。新改建各类医疗机构5家，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别为88.9%、100%。政府债务化解稳步推进，防范区域性金融风险成效明显。平安灌阳、法治灌阳建设取得新成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，“一村一协警、一屯一警助”农村警务机制在全区推广。维稳应急能力不断提升，未发生较大及以上生产安全事故和食品药械安全事故，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。五年来，我们坚定不移守规矩讲担当，政府自身建设持续加强。建立健全重大行政决策机制，加强和改进行政复议、行政应诉工作，落实法律顾问制度，强化行政执法监督，接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，执行县人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，累计办理县人大代表建议240件、县政协提案219件，人大代表建议和政协委员提案答复率100%。政务服务持续优化，政风作风明显改进。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息纠“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。五年来，国防教育深入开展，国防动员、人防建设、军民融合和民兵预备役等工作得到进一步加强，退役军人服务保障体系基本建立。民宗、侨台、科技、审计、统计、人事、编制、档案、供销、保密、水文、机关事务、检验检疫、防灾减灾救灾、老龄、史志及残疾人事业等工作取得新进步，金融、通信、烟草、石油、气象等中、区直单位取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。刚刚过去的2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，县域经济全面回升向好，稳中提质增效，各项工作取得新进展。 （一）抓好疫情防控和复工复产。第一时间成立由县委书记、县长任组长的疫情防控工作领导小组，及时启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应和相关管控措施，建立健全联防联控防疫机制，在全区率先推出“网格化管理、小单元作战”的防控措施，紧急购置三辆防疫救护车，启用全市首家县级疾控中心核酸检测实验室。及时组织本地企业引进两条口罩生产线投产，免费发放60.5万个口罩给全县人民，稳定保持了全市乃至全区为数不多“零输入、零感染、零病例”县区的防疫成果。全力保产业链、保关键环节、保用工、保市场主体稳定，及时出台促进经济平稳运行等34条政策措施，为企业减免税费900万元，落实各类政策性补助资金7832万元，发放“复工贷”“稳企贷”“桂惠贷”等政策性融资贷款12.9亿元，3月初实现全县重点建设项目、规模工业企业全面复工复产。 （二）打赢县域经济发展翻身仗。主要经济指标赶超进位实现新突破，荣获广西高质量发展进步县称号。据统计，2020年全县地区生产总值同比增长5.2%，增幅比全市高3.1个百分点，排全市第一。固定资产投资同比增长10.6%，排全市第二。全年争取上级转移支付22.6亿元、专项债券1.9亿元。乡村振兴开局良好。集中整治农村乱占耕地建房和耕地“非粮化”问题，全年粮食种植面积达41.1万亩，同比增长4.4%。全年生猪出栏26.1万头，同比增长0.8%。“红色记忆·梨李飘香”田园综合体被认定为第一批市级五星级田园综合体。荣获2020年桂林市乡村振兴“综合评价好”及乡村振兴优秀县荣誉。工业振兴稳中有进。新建标准厂房7.6万平方米、收储园区土地896亩，投入园区基础设施建设资金6000万元。实施“绿色通道”容缺审批改革，康雷石材、宸鸿木业等6个项目实现当年投产当年入规入统。新引进计划投资5000万元以上工业项目6个，其中亿元以上项目4个，新培育9家规上工业企业，完成市下达任务的225%。旅游“双创”成绩突出。全域旅游和旅游标准化创建获自治区授牌表彰。广西青少年体育竞训基地、广西球类运动中心竞训基地落户灌阳，体育中心田径场通过国家二类比赛场地验收，成功承办广西青少年篮球网球锦标赛等系列赛事。全年接待游客人次、旅游总消费分别是全年计划数的154.7%和146.3%。 （三）加快社会事业可持续发展。项目支撑更加有力。全年市级统筹推进重大项目完成年度投资计划的103.4%，自治区级统筹推进重大项目完成年度投资计划的113.6%。灌阳高中江东校区PPP项目获自治区绩效奖励。“三企入桂”招商新引进签约项目11个，计划总投资65.4亿元。民生指数持续向好。全年整合安排各级财政扶贫资金5.2亿元。投资9.3亿元全面完成区市级层面为民办实事项目。成立灌阳翰林教育基金，启用新残疾人康复中心和全民健身中心。圆满完成第七次全国人口普查工作。群众对政法队伍执法满意度排名全市第一。各位代表！五年来，我们努力“干”、全力“赶”、加力“转”、奋力“超”，绘就了灌阳自强不息、砥砺奋进的崭新画卷。五年来的成绩，是在经济下行压力不断加大、动能转换阵痛加剧的情况下取得的，来之不易，特别珍贵。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协的监督支持和全县广大干部群众以革命加拼命的精神开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻灌各单位及驻灌部队和武警官兵，向所有关心和支持灌阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济恢复基础尚不牢固，经济总量偏小，产业结构不优，质量效益不高，工业仍是发展的最大短板；巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难；一些干部适应新常态、破解新难题、推动高质量发展的能力不强，对一些重大改革举措和政策落实不够到位，等等。对此，我们必须坚持问题导向和结果导向，采取有效措施加以解决。 二、“十四五”发展的主要目标和任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个一百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县推动高质量发展、实现赶超进位的关键期和大有可为、大有作为的重要战略机遇期。我们要切实增强机遇意识、危机意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，敢抓善成，加力赶超，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写灌阳发展新篇章。《中共灌阳县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，围绕“建成生态经济可持续发展示范县”目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，巩固拓展脱贫攻坚成果，强力推动工业振兴、乡村振兴、城乡统筹、文旅融合，加快推进文化建设、生态建设、社会建设，推进县域治理现代化，加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展，社会和谐稳定，建设富裕和谐美丽新灌阳，为“建设壮美广西?共圆复兴梦想”贡献灌阳力量，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。《灌阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出：到2025年全县地区生产总值突破102.6亿元，年均增长7.5%；工业总产值年均增速达8%以上，其中规上工业产值年均增速达10%以上；财政收入年均增长5%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长10%、6%；粮食综合产能稳定在16万吨左右。要实现上述目标，必须抓好五大重点任务落实。 （一）持续提高发展质效，构建现代产业体系巩固一产发展优势。继续建好以“粮食、果蔬、禽畜、林药”为主的农业产业体系。打造超级稻产业带，进一步提升“南橙北李中雪梨”产业发展水平，着力抓好无公害、绿色生态有机蔬菜种植基地建设。发展壮大特色养殖产业，加快推进双胞胎二期生猪养殖全产业链项目，打造和巩固灌阳桂北冷水鱼优势区。鼓励和促进农业适度规模经营，力争到2025年培育农业龙头企业5家以上，创建农民合作社示范社30家以上，创建示范家庭农场20家以上。积极开展新型城镇化示范乡镇、田园综合体和现代特色农业示范区建设。到2025年，力争农业总产值突破50亿元。推动二产壮大规模。以创建自治区级生态工业园区为契机，推动“3+N”[注8]重点产业总量突破、结构优化、效益倍增，加快“一区两园三产业”创新发展、提档升级。到2025年完成园区土地收储4000亩、新建标准厂房20万平方米，完成工业技改投资、固定资产投资分别年均增长13%以上。实施龙头企业引进培育计划，培育壮大一批“链主”核心企业和生态龙头企业，力争实现本土石材企业上市零突破。到2025年，石材开采、加工及延伸产业链实现综合产值20亿元，硅基材料产业实现综合产值超30亿元，合金新材料产业综合产值20亿元，清洁能源产业实现综合产值10亿元；全县工业总产值年均增速达8%以上，其中规上工业产值年均增速达10%以上，力争打造百亿级园区、十亿级产业。加快三产融合发展。加快以“红、古、绿”为核心的特色景区、精品旅游线路的开发建设，完善旅游点线面标准化建设，力争“十四五”新创5A级4A级景区各1家以上、3A级景区2家以上。重点加快推进长征国家文化公园（灌阳段）及县红色记忆游客集散中心、红色文化培训中心等重大项目建设。深挖世界瑶族发祥地文化内涵，打造瑶族同胞寻根问祖圣地，推动千家洞文旅度假区升级为国家5A级旅游景区。继续高标准办好“二月八”“六月六”等传统节庆活动，主动承接国家、区市各类体育赛事，打造户外运动特色品牌。到2025年，力争创成国家级全域旅游示范区，接待旅游人数突破500万人次、旅游总收入突破45亿元。 （二）持续优化空间规划，统筹城乡协调发展深入推进以人为核心的新型城镇化建设，力争到2025年城镇化率达到42%以上。积极融入自治区“北联”开放格局，力推“一铁三高”建设，争取桂永郴赣红色高铁列入《国家中长期铁路网规划》，实现灌平高速公路通车，早日开工建成江永经灌阳至桂林高速公路、东安经全州至灌阳高速公路。进一步拉大拓宽县城框架，重点建设江东新区、瑶乡小镇、城南片区、高速路口片区，规划建设县城外环道路，加快形成以县城、新街一体化建设为中心，以文市、黄关为重点镇，以新圩、水车为次中心，以各行政村为节点，带动全县城乡一体化发展的格局。 （三）持续深化改革开放，营造优质发展环境持续完善社会主义市场经济体制，打造高标准市场体系，稳步推进各项改革任务。加快简政放权，推动由行政分权向市场放权转变，由部门放权向社会放权转变。系统整合涉企审批、核准、备案流程，加快实现“多证合一”、“一站式受理”。进一步深化商事制度改革，放宽市场准入，简化审批程序，加快推进企业简易注销登记改革。强化招商引资，以承接产业转移、资源开发、城市建设、园区建设为重点，谋划和储备一批关联度高带动性强的招商项目，力争到2025年引进亿元以上项目15个，千万元以上项目60个。 （四）持续提升人居环境，建设绿色生态强县加快调整优化产业结构，持续推进农业、工业、建筑业、服务业绿色化发展，重点做好传统产业生态化提质改造，逐步提高新建建筑中绿色建材应用比例。加强对自然保护区、重点生态功能区、灌江国家湿地公园的保护力度，特别是依法规范矿产资源开发利用，坚决避免造成生态破坏。到2025年，力争所有乡（镇）实现基本无违建，森林覆盖率保持在76%以上，县城区环境空气质量优良率达到90%以上，县城污水处理率达99.6%以上，乡镇污水处理厂实现全覆盖，重点镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达70%、100%以上。 （五）持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕努力实现更加充分更高质量就业，确保“十四五”城镇登记失业率控制在5.5%以内。健全工资合理增长机制，实现居民收入增长和经济增长基本同步。持续增加镇村学校校舍、运动场所、远程教育等基础设施投入，逐步缩小城乡、校际差距。建成启用灌阳高中江东校区，通过义务教育优质均衡发展国家评估验收。力争到2025年全县学前三年毛入园率达92%，九年义务教育巩固率达98%，高中毛入学率达94%。全面提高医疗卫生康养服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，建成启用县人民医院新住院楼和县疾控中心新综合楼，探索建立覆盖城乡居民的健康养老服务制度，完善殡葬公共服务体系。大力推进平安灌阳建设，做好信访维稳、社会治安、交通安全、公共安全、消防安全、应急管理、退役军人事务、安全生产、食品药品安全等工作，确保社会大局和谐稳定。 三、2021年工作安排2021年我们肩负的发展改革任务十分繁重，必须以中央、自治区经济工作会议精神以及市委五届七次全会、县委十五届七次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝建党100周年。按照上述要求，我县2021年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%以上；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%。我们必须以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，以“实干就是能力，落实才是水平”的担当作为，全力以赴抓好以下八个方面工作： （一）突出强龙补链，加快产业升级，着力推进工业振兴一是培强产业优势。按照产业发展“3+N”布局要求，壮大提升石材产业。出台政策积极引导石材企业入园发展，推动石材产业朝着前端“五化”开采、中端精深加工、后端废渣循环利用，向全产业链上下游延伸扩展。力争今明两年推动康雷公司作为灌阳本土企业在香港成功上市。加快发展石英砂硅基产业。依托我县拥有丰富的石英资源优势，在做强地德、金通等硅基产业项目的基础上，谋划引进一批新的包括光伏玻璃级的石英砂硅基龙头企业，将资源优势转变为产业优势、经济优势和技术优势，积极培育新的增长点。做大做强合金新材料产业。做稳做实远征、新视达、中电、恒丰一期生产经营，加快二期引进下游关联配套企业，由加工基础材料向精深加工产业链延伸转型。巩固提升新能源发电和绿色食品加工产业。加快中核汇能风能发电和风光一体化项目等一批新能源项目的落地、开工，确保康乐人粉业等农业龙头企业早日竣工投产，打造绿色食品新品牌。提升传统产业转型发展水平。实施传统产业“老树发新芽”工程，出台政策引导支持相关企业“二次创业”或转型升级发展，在加快传统优势产业转型升级中挖掘新动能，实现新发展。二是壮大产业园区。坚持优化资源配置原则，引导强链、补链型企业项目落户园区。优化提升“一区两园三产业”空间规划和产业布局，创新园区绩效管理考核指标体系，推动园区高效率、差异化发展。加快产城融合，重点优先保障园区用地需求，提前抓好土地收储，留足发展空间，提升园区各类配套设施，为企业生产和员工生活创造良好环境。力争完成基础建设投入7000万元、新建标准厂房5万平方米、完成土地收储1000亩以上。三是狠抓产业项目。全力推进一批重大工业产业项目，力争宸鸿木业、地德矿业、远征通信、康乐人方便米粉、恒丰异地搬迁等5000万元级技改项目达产满产，实现中景润集团、肯发矿业集团、百舸石材、辉煌石业、鸿鑫石材等亿元级强链型项目尽快动工，打造工业振兴新引擎。全年完成工业技改投资、固定资产投资分别增长13%以上，引进亿元以上工业项目4个，千万元以上项目7个，全年培育规上工业企业6家、“双百双新”企业1家以上。 （二）突出城乡统筹，加快融合发展，着力推进乡村振兴一是健全城乡融合发展机制。加快做好全县国土空间规划（20202035年）编制工作。建立健全城乡统一的建设用地市场，用好城乡建设用地增减挂钩政策，力争在2025年土地出让收益用于农业农村比例达50%以上。完善农村融资机制，逐步实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强农业农村融资能力。完善优先发展农村基础设施和基本公共服务机制，加快政策、资金、资本、生产要素等优先向农村基础设施和公共服务倾斜，不断提升农村现代化水平，逐步缩小城乡差距。二是提高农业发展质效。优化农业产业结构。坚决落实粮食安全党政同责，以袁隆平院士工作站、神农稻博园超级稻核心示范区为依托，新建高标准农田1.5万亩以上，确保粮食播种面积和产量稳定。在“南橙北李中雪梨”产业布局基础上，调整优化区域布局、品种结构和熟期结构，巩固传统产业优势，适度引进新优品种，减少低端低效产品，提高水果供给侧质量水平。积极融入桂林市“十四五”果蔬发展规划，延续秋冬种奖补政策，推进城乡“保障性菜园”基地建设。继续发展规模生态养殖，推动双胞胎集团一期项目达产满产和二期项目尽快开工。提升农产品加工水平。培育壮大一批农产品加工龙头企业，鼓励企业向前端延伸带动各类新型农业经营主体建设原料基地，向后端延伸建设冷链物流和营销网络，打造上中下游全产业链体系。继续实施新型农业经营主体培育工程，力争全年新增自治区级龙头企业1家、示范合作社2家和示范家庭农场6家。提升农业品质品牌。持续推进“三品一标”认证、良好农业规范（GAP）认证，力争培育1个以上的农产品区域公用品牌，打造灌阳“红三宝”“绿三宝”等农产品特色品牌。三是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。过渡期内要保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，协同推进142个行政村（社区）均衡发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶、动态清零。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，继续完善安置区配套基础设施、产业配套设施、公共服务设施。接续实施脱贫地区特色种养业提升行动，深化拓展消费帮扶，统筹发挥公益岗位的就业援助作用。完善社会保障、社会救助、教育培训等综合性制度机制建设，有效阻断致贫因子，筑牢防贫“底板”。四是实施城乡建设行动。突出村庄规划引领，因地制宜，尊重民意，立足现有基础，积极稳妥有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。全面推进农村新增宅基地和农房建设乡镇审批改革，集中推进城乡“两违”整治、农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施农村道路畅通工程，推行路长制，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。实施农村人居环境整治提升行动，健全城乡垃圾分类收运处置体系，探索城乡环卫一体化第三方治理机制，加强农村改厕和农业面源污染治理。实施乡村风貌改造提升行动，推进“三清三拆”与“增减挂”“旱改水”有效衔接，突出重点景区景点周边及厦蓉高速（文市段）沿线19个村庄、2349栋农房风貌改造提升，打造14个精品示范村庄，完成观音阁新型城镇化示范工程和第二批田园综合体建设。实施乡村人才振兴行动计划，提升村“两委”干部治理乡村水平，培养壮大“土专家”“田秀才”和致富带头人队伍。 （三）突出全域建设，加快成果转化，着力推进旅游升级一是提高全域旅游品质。巩固提升旅游“双创”建设成果，做优“红、古、绿”旅游精品线路，完善全域旅游格局，打造高端度假酒店、汽车旅馆和精品民宿群，提升游、住、行品质。大力发展旅游商品，补齐购物、娱乐短板。加快发展商务旅游、研学旅游、纪念旅游、探险旅游，促进新业态融合发展。依托湘江战役新圩阻击战酒海井红军纪念园，加快长征国家文化公园（灌阳段）建设，强化红色旅游景区导览人才培训，推动革命传统、红色教育、红色旅游向纵深发展。二是营造高标准服务环境。坚持把旅游标准化建设作为一项战略性、长期性工作来抓，完善旅游集散中心、应急医疗救助点等配套设施，加快景区景点连通道路和停车场建设，完善提升“一键游灌阳”平台建设，加大从业人员培训力度，提高旅游服务质量和便利化水平。加强市场监管，开展游客集散地和景区景点日常巡察管理，健全旅游诚信体系。三是推动旅游业消费升级。主动全面融入大桂林旅游圈，借助“广西人游桂林”等活动，积极拓展旅游市场。探索打造以“赏梨花·品桂剧”为主题的“梨花会”节日活动，继续办好“二月八”“六月六”等节庆，做到“月月有活动，季季有节庆”。积极对接承办全国山地户外运动锦标赛、广西青少年球类田径运动赛事，打造灌阳特色生态体育公园，推动文体旅融合发展。布局建设江东新区、城北片区消费商圈，优化提升大市场商业街，丰富云水瑶夜市业态。力争培育限上服务业企业3家以上。 （四）突出项目支撑，加快夯实基础，着力打造发展引擎一是强化投资拉动。巩固提升“老基建”，布局推进“新基建”，实施重点建设项目80个以上，完成投资30亿元以上。建成灌平高速、县城绕城路、357国道等基础设施项目，加快瑶乡康养文旅智慧产业园、灌阳高中江东校区等民生项目建设。抓好重点河堤加固、灌区改造、中小型水库除险加固工程建设。加快乌石江流域水环境综合治理工程，启动牛湾河片区万亩“旱改水”工程，推进洞井瑶族乡、新街镇、灌阳镇、水车镇等相关河段?整治工程。加快冷链物流、充电桩等基础设施建设。二是狠抓招商引资。强化招商主体责任，持续开展节会招商，深入推进委托招商、园区招商，发挥异地商会作用，加强产业链招商。突出粤港澳大湾区、京津冀、长三角重点区域及“双百双新”重点领域，紧盯产业龙头、总部经济，深入开展“三企入桂”活动，强化签约项目履约率、资金到位率、开工率、竣工率考核，提高项目落地能力。全年引进“三企入桂”项目6个以上，亿元产业项目1个以上。三是全力争取项目。继续盘活存量资产做大政府平台，精心策划包装一批专项债和PPP项目，多渠道争取政策性融资5亿元以上。积极向自治区争取将风力发电项目调出生态功能区产业负面清单，加快制定石英砂光伏玻璃产能置换方案并报批。 （五）突出生态优先，加快环境治理，着力推进绿色发展一是打好污染防治攻坚战。巩固提升国家级重点生态功能区和自治区生态县创建成果，深入推进大气质量改善和污染防治，保持县城环境空气质量优良天数在360天以上。对标对表推动中央及自治区生态环境保护督察剩余问题整改销号。深入开展生态环境保护公益诉讼，持续高压打击非法采石采砂、非法排污、非法捕捞捕猎等违法行为。提升河湖长制综合管护水平。强化灌江重点流域环境治理和保护，狠抓饮用水水源保护、黑臭水体整治，确保主要河流和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率达100%、受污染耕地和污染地块安全利用率达100%。坚持“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁损害谁赔偿”，开展重金属污染耕地治理、绿色矿山建设，推进全域国土综合整治试点。二是提升生态系统质量。编制好国土空间规划三条控制线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。加强自然保护地生态保护与修复，加快灌江国家湿地公园试点项目建设，力争高标准通过国家验收；严格自然资源管理，推进自然资源保护性开发和集约高效利用；开展国土绿化行动，实施天然林保护，巩固退耕还林成果，加强野生动植物保护，全面推行林长制。三是推动绿色低碳发展。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，加强重点耗能企业节能管理。大力发展新能源，积极发展循环经济和节能环保产业。完善主要污染物排放交易、企业环境污染责任保险机制。探索建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，引导企业对照绿色制造体系实施贯标行动，促进产业发展生态化、生态建设产业化。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。四是促进资源高效利用。加快做好《矿产资源总体规划（2021-2025）》编制工作，完善黑白根大理石、石英砂硅基等非再生矿物资源利用规划，落实保护性开发要求。扎实推进“旱改水”和“增减挂”项目，严格把握复垦与利用、用地与保护的关系。建立健全生态环保执法检查机制，加强生产全过程节约管理，降低矿产资源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。 （六）突出改革创新，加快破解瓶颈，着力增强动力活力一是深化多领域改革。深化经济领域改革，完善重大事项和重点工作指挥部及专班制度，建立城乡建设用地空间弹性管控机制，健全统一规范的人力资源市场体系。深化社会领域改革，持续推进紧密型县域医共体试点建设，加快推进社区养老服务改革试点建设，加快殡仪馆、公墓山建设。深化农村集体产权制度改革，不断完善宅基地管理制度改革，持续推进供销社综合改革。深化综合执法改革，推动执法重心下移，规范市场秩序。二是持续优化营商环境。要进一步深化商事制度改革，转变政府职能，释放市场活力，努力做到审批更高效、办事更便捷、成本更低廉。大力推广“互联网+政务”，加快政府服务网上办，进一步深化网上审批，优化简化审批流程。建成政务服务、公共资源交易、政务公开等职能集约化管理制度，进一步优化政务服务职能体系，实现线上线下所有政务服务职能单位与服务事项只进一扇门。提高政策服务能力，加强惠企惠民政策贯彻落实，让企业和群众充分享受政策。深入开展专项整治，切实解决项目建设、中介服务、办事环境等方面的痛点堵点问题。三是抓好财税金融工作。落实积极的财政政策和稳健的货币政策，用好基金、租赁、政府平台公司等融资手段，大力支持实体经济和科技创新。继续践行“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，做好开源与节流工作，继续盘活闲置资产与土地。强化县财政预算执行，实行零基预算和预算管理一体化，完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，促进预算绩效管理落地见效。完善政府平台公司管理制度，加大投融资力度，落实隐性债务化解措施，有序平滑缓释债务风险。 （七）突出共建共享，加快服务保障，着力改善民生福祉一是加强就业和社会保障。落实就业优先政策，促进重点群体多渠道就业，城镇新增就业2901人，新增农村劳动力转移就业6631人。提高城乡低保标准和救助水平，加强特困群体兜底保障，做好退役军人事务工作。深入开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。建立完善养老、孝老、敬老政策体系，满足多元化、多层次养老服务需求。大力发展慈善事业，关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员。二是优先发展教育事业。巩固全国义务教育发展均衡县成果，加快学前教育普及普惠发展。新增公办幼儿园园位300个、中小学学位700个，缓解普通高中大班额。支持民办教育、特殊教育发展。深化县管校聘改革，激发校长和教师队伍活力，减轻教师和学生负担。加强师德师风和平安校园建设，全面加强新时代少先队工作，重视青少年身体素质和心理健康教育。持续规范管理运行翰林教育基金。三是推进健康灌阳建设。全面深化综合医改，加强公立医院绩效管理考核和医疗队伍建设。完善公共卫生体系，推动医疗领域特色专科、优势学科发展，提升医疗卫生服务能力，建立健全公共卫生事件监测预警和平战转换机制。深入开展爱国卫生运动。传承创新发展中医药、壮瑶医药事业。抓好常态化疫情防控，强化“外防输入、内防反弹”措施，严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，提升应急处置能力，持续巩固疫情防控成果。四是推进平安灌阳建设。树牢“隐患即事故”理念，着力推进城乡安全生产专项整治三年行动集中攻坚，深入排查整治安全风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施清单，有效防范和遏制较大以上事故。完善基层群众自治制度，推进市域社会治理现代化，提升社会治理智慧化水平，深化运用“百米警务”机制，维护社会稳定安全。突出石材整治、项目建设、营商环境等重点领域，纵深推进扫黑除恶工作常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访工作机制，完善调解联动工作体系，把矛盾纠纷化解在基层。切实将实事办实、好事办好，让人民生活一年比一年更红火。 （八）突出担当实干，加快政府建设，着力提升作风效能一是强化政治担当。政府系统要把讲政治摆在更加突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，确保党中央国务院、区市党委政府和县委决策部署落地见效。二是坚持依法行政。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。严格依法履职，健全完善依法决策机制，规范决策流程，加强法治政府建设。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。三是加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，坚持贯彻中央八项规定及其实施细则精神，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强和改进督查工作，全面推进责任落实。切实转变作风，规范权力运行，大力整治形式主义、官僚主义，为全县经济社会持续健康发展提供坚强保证。各位代表，新目标已确定，新蓝图已绘就，新征程已开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，担当实干，奋发有为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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